经过长达4年的磋商，美国与加拿大终于就清关协议达成一致。加拿大公共安全部长斯蒂文·布拉尼与美国国土安全部部长约翰逊在华盛顿签署了一份新的预清关协议，以缩短边境通关检查时间，由此加快两国间过境通关手续。

这也意味着，美加两国朝着“互开国门”迈开了一大步！对此，小编想说，磋商了4年都进展缓慢，特朗普一当选，效率顿时提高了。看这架势是要抢在奥巴马最后的任期内达成，这其中有没有特朗普的“功劳”，还真是不好说呢？

新协议规定，美国海关人员将可以在加拿大一方的海关设立通关预检，以便让过境的货物和人员可顺利通过边境快速进入美国。同样，加方人员也将在美方边境内享有同一权力。

协议背景：911的阴影

加美两国享有世界上最长的不设防边界，两国一直为此感到自豪。在“9·11”发生之前，两国间的货物和人员流动甚少限制，人员出入境仅仅需要出示驾照即可，可说是暢行无阻。但在“9·11”之后，美国不仅大大强化了美墨边境的安检，同时也在美加边界增加了边检程序，致使加美两国间的货物与人员流量急剧下降。

据美国旅游部门统计，在“9·11”之前的2000年，两国间有约710万辆载货卡车，9000万辆小汽车过境美加边境；但2014年，这一数字却分别降到580万辆和5960万辆。其主要原因就是海关边检造成的人为障碍。

为解决这一问题，加拿大总理哈珀与美国总统奥巴马于2011年达成共识，两国签署一份名为《超越边界行动计划》框架协议，并开始就具体协议展开磋商。而在之前，两国只在温哥华、多伦多与蒙特利尔等8个加拿大城市的机场实施了预先清关程序。

这份新协议则将原仅限于空中预先清关的程序，扩大到水路和陆路（包括公路和铁路），涵盖了所有运输方式，包括巴士站，火车站，港口及公路检查站，但不同的边境关卡将采用不同预清关系统。

对新协议充满期待

据悉，“预先清关”(preclearance bill)法案，于周六上午在美国参议院通过，现时已获得参众两院批准，只待总统奥巴马签字，便成为法律。而加拿大国会稍后亦需要通过相关的C-23法案，协议才能全面落实，预期将在国会得到广泛支持。

在新协议公布时，加拿大公共安全部长布拉尼发表声明称其为“历史性的”新协议。他表示，“新协议将强化我们的边境安全，并通过改善两国间合法的货物与人员流通，在加拿大创造就业岗位和经济增长。”美国国土安全部长约翰逊也表示，“这是一项将给美加两国带来重大利益的主要成就，协议将为合法的贸易与旅行提供便利，有助于两国的经济繁荣。”

加拿大总理杜鲁多上周六在推特上说﹕“非常好的消息，我们向两国之间更轻松的旅行和贸易，迈进了一步。”

加、美两国官员都欢迎这一消息，美国两大政党、加拿大哈珀政府与杜鲁多政府，均有参与这项计划，尽管有部分参与者曾担心，该项目停滞不前。最终，该法案在本届国会的最后时刻加速，首先在众议院通过，本周再进入参议院程序。

边境设办事处预办手续

最新协议由两国领袖今年初宣布，同意在部分地点，展开预先清关的实验计划。该实验计划将在蒙特利尔的火车站、加西落基山登山者号(Rocky Mountaineer)列车路线实施。同时为了重新加快旅客过境，美国海关将会在加拿大边境设立办事处，替前往美国的加拿大人预先办理清关手续，以便缩短他们的过关时间。

对于许多加拿大人，预先清关并不陌生。因为加拿大机场每年有1200万旅客，已在采用预先清关做法。而新协议的重大改变包括：允许该系统扩展至每一运输模式，首先是列车，然后是巴士，今后有可能在汽车旅行中，也采取预先清关措施。

新预清关协议中引人瞩目的一点是，它允许设在对方境内的安检人员佩带枪支，并有权对嫌犯进行临时拘留，但并非正式逮捕；如进行逮捕，则须有东道国安全官员在场。同时协议也对对方边检关员的刑责作出了严格规定：如果边检人员在对方境内执勤时违法，则交由其本国执行处罚；而如果是下班后的犯法行为，东主国则有权对其进行处罚。协议规定在对方境内工作的边检人员要尊重东道国的法律与宪法，包括尊重加拿大的《权利及自由宪章》。